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中辦、國辦發文鼓勵銀行、保險機構支持地方債

2019-06-22 22:00 來源:中國保險報網

    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》(以下稱“《通知》”)提出,加大逆周期調節力度,更好發揮地方政府專項債券(以下簡稱“專項債券”)的重要作用,著力加大對重點領域和薄弱環節的支持力度,增加有效投資、優化經濟結構、穩定總需求,保持經濟持續健康發展。
 
    黨中央、國務院高度重視地方政府債務風險防范。數據顯示,截至2018年末,我國地方政府債務18.39萬億元,地方政府債務率(債務余額/綜合財力)為76.6%。加上納入預算管理的中央政府債務14.96萬億元,兩項合計,我國政府債務33.35萬億元。按照國家統計局公布的我國2018年GDP初步核算數90.03萬億元計算,我國政府債務負債率(債務余額/GDP)為37%。
 
    財政部、發展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會、證監會六部門有關負責人介紹,防范化解地方政府債務風險必須用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題,堅持疏堵并重,把“開大前門”和“嚴堵后門”協調起來,在嚴格控制地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量、堅決不走無序舉債搞建設之路的同時,鼓勵依法依規通過市場化融資解決項目資金來源。為此,中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《通知》,指導做好工作。
 
    《通知》從支持做好專項債券項目融資工作、進一步完善專項債券管理和配套措施、依法合規推進重大公益性項目(以下簡稱“重大項目”)融資、加強組織保障等方面,提出了相關工作要求。
 
    在支持做好專項債券項目融資工作層面,《通知》提出,合理明確金融支持專項債券項目標準,資金支持精準聚焦國家重點領域和重大項目,積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,確保落實專項債券項目和市場化融資項目到期債務償還責任。
 
    其中,值得關注的重點是提到:允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。范圍主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目,在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的,允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。
 
    當然,《通知》也強調,地方政府不得將專項債券作為政府投資基金、產業投資基金等各類股權基金的資金來源,不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。
 
    《通知》鼓勵金融機構提供配套融資支持。對于實行企業化經營管理的項目,鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專項債券項目。鼓勵保險機構為符合標準的中長期限專項債券項目提供融資支持。
 
    在支持做好專項債券項目融資工作方面,《通知》指出,合理明確金融支持專項債券項目標準,精準聚焦重點領域和重大項目,積極鼓勵金融機構提供配套融資支持,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,確保落實到期債務償還責任。
 
    《通知》還提到,豐富地方政府債券投資群體。落實完善相關政策,推動地方政府債券通過商業銀行柜臺在本地區范圍內向個人和中小機構投資者發售,擴大對個人投資者發售量,提高商業銀行柜臺發售比例。鼓勵和引導商業銀行、保險公司、基金公司、社會保險基金等機構投資者和個人投資者參與投資地方政府債券。合理確定地方政府債券柜臺發售的定價機制,增強對個人投資者的吸引力。適時研究儲蓄式地方政府債券。指導金融機構積極參與地方政府債券發行認購,鼓勵資管產品等非法人投資者增加地方政府債券投資。
 
    同時,《通知》提出,逐步提高長期債券發行占比,對于鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設和運營期限較長的重大項目,鼓勵發行10年期以上的長期專項債券,更好匹配項目資金需求和期限。
 
    上述六部門有關負責人還提到,《通知》還針對可能存在的部分地方政府和金融機構擔心問責而不作為的情況,從建立正向激勵、依法合規予以免責兩方面,既提出相關激勵性措施,又設定合規免責的邊界,著力打消地方政府、金融機構合法合規行為的不必要顧慮。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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